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梁山县2014年度农机购置补贴政策落实延伸绩效管理自评报告
作者:admin    文章来源:本站原创    点击数:2592    更新时间:2016-3-10         ★★★
根据济宁市农机局12月1日通知精神及《关于进一步做好农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核工作的通知》(农机字[2013]36号文》)要求,我县对2014年农机购置补贴工作进行了认真总结自评,现报告如下:
  
  2014年我县农机购置补贴工作在各级领导的指导下,以玉米生产机械、保护性耕作机械、深松整地机械和经济作物机械为重点,以常用农业生产机械为基础,向设施农业和经济作物生产机械倾斜,建立健全各项规章制度,严格补贴程序,注重供货监督和机具档案核实工作,通过实施补贴受益农户485户、补贴机具734台、拉动农民农业机械投资2500多万元,其中新增自走式玉米收获机180台,使用补贴资金736.72万元,使玉米机械化生产瓶颈得到进一步解决;新增大型植保机械3台,使我县农业生产向全程机械化迈进;农机购置补贴的实施使我县服务农业生产综合实力得到提升。
  
  一、制度建设自评说明。
  
  1、为了更好的完成我县的农机购置补贴工作,县政府对县农机购置补贴领导小组进行了调整,对农机购置补贴实施的指和监督导更加实际化,同时延续农机购置补贴监督工作领导小组、农机购置补贴廉政风险防控小组的设置、成立农机购置补贴核实领导小组,对农机购置补贴实施的领导得到强化。县农机局主动与纪检、财政、公安、工商及相关农口部门联系配合,在实施方案制定前争取意见,在实施过程中请求监督,在实施后配合核查,争取把一切不良萌芽提前得到遏制。
  
  2、农机局会同县财政局制订了《梁山县2014年农业机械购置补贴工作实施方案》、《梁山县2014年农业机械购置补贴工作实施办法》和《梁山县2014年农机购置补贴实施监督检查方案》,使农机购置补贴开展有条不紊,确保方案和办法的可行性。
  
  3、加强制度建设,强化监管、落实到人、责任到人。进一步重申了《资金管理制度》、《投诉处理制度》、《信息公开制度》、《补贴责任制度》等,各行其责。分管副县长代表县政府分别与乡镇政府签订了《梁山县农机购置补贴责任书》、农机局经销商签订了责任书,进一步增强责任感和使命感,做到目标落实,责任到人,确保规范操作、阳光透明公开公正,把农机购置补贴政策不折不扣地落实到农民身上。
  
  4、加强廉政风险教育,在为了严格纪律,严格执行国务院“三个禁止”、农业部规定的“八个不得”以及我省“21条”规定的要求,深入贯彻《省农机局关于加强农机购置补贴廉政风险防控机制建设的通知》(鲁农机计字〔2011〕23号)精神,我们成立了廉政风险防控领导小组,并印发了《2014年农机购置补贴廉政风险防控手册》及警示案例,在召开全县农机购置补贴会议的同时,进一步加强农机廉政风险教育。县关部门领导,农机局中层以上领导、各乡镇分管领导、财政所和农机站负责人、经销商等人员参加了学习。树立“每个环节有风险,人人做到风险防范”的廉政风险意识,进一步提高对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设重要性、必要性和紧迫性的认识,增强做好预警防控工作的主动性和积极性,提高自身增强防腐、防变能力,防止违规操作。
  
  二、重点工作自评说明
  
  (一)面向社会公开,增加工作透明度。
  
  1建立农机购置补贴公开栏。为使农机购置补贴信息更加透明,公开内容进一步详细化,一是农机局在“梁山农机化信息网”上建立“梁山农机购置补贴信息公示专栏”,二是各乡镇、各经销处建立农机购置补贴宣传栏,对各类政策信息、拟确定购机户、已确定购机户、已购机户等进行公示,使农民对购置补贴信息一目了然,接受社会监督。
  
  2公布农机购置补贴政策咨询电话、补贴工作受理电话、举报电话、补贴机具质量投诉电话及电子邮箱,并在县农机化网站上公布,使农民问之有路,告之有门。
  
  3充分利用各类媒体进行宣传农机购置补贴各项政策。通过会议、电视台、村级喇叭、各农机经销商公示栏等形式广泛宣传2014年农机购置补贴政策、梁山县2014年农业机械购置补贴实施办法、经销商经销补贴农机产品配置信息等,打造农机购置补贴实施氛围,做到政策信息和产品信息双公开,加大农机购置补贴信息透明度。
  
  (二)严格购置补贴程序,规范操作流程。
  
  1、政策制定和宣传。根据市农机局、市财政局《关于印发〈2014年济宁市农业机械购置补贴工作实施方案〉的通知》精神,结合我县实际情况,由县农机购置补贴领导小组研究,制定了《2014年梁山县农业机械购置补贴工作实施方案》和《2014年梁山县农业机械购置补贴工作实施办法》,并经各级会议宣传和发布。2、农机补贴报名:购机户在规定时间持村证明信(全县统一格式)、身份证、户口本在乡镇报名,种粮大户需要优先补贴的要出据乡镇主要领导签字并经县农业局、财政局认可的证明。报名确定截止时间。3、补贴对象确定:对于购买重点补贴机具、单独购买配套作业机具、2013年12月31日前农业局、财政局认定的500亩以上种粮大户优先补贴。在第一批补贴资金实施过程中,我们采取了先摸底报名,再根据补贴资金规模确定了“先满足实施方案确定的优先机具,在满足当前农业生产急需机具,再是常规农业生产机具”,第一批资金按照计划完成。第二批补贴资金,因需求量大,优先玉米收获机具都不能满足农民需求,因此,我们只对还田型玉米联合收获机进行补贴,补贴指标确定采取了抓阄的方式,抓阄分两轮进行,第一轮先抓抓阄顺序号,由乡镇农机站站长抓出,第二轮再抓补贴对象顺序号,所有报名购机户序号阄放入阄箱,由乡镇农机站站长按确定顺序轮流抓阄,第一个抓出的购机户为第一个享受补贴的人员,以此类推。补贴资金以502万元补贴资金为限额,每抓出一户,从502万中减去其享受的补贴额,直至资金不足为止。多抓出30名顺序号,在前面抓出的购机户有不符合规定要求时,依次递补。抓出购机户名单由县公证处公证后确定。补贴名单确定后,在县农机局录入信息并公示,公示分别由县农机局在梁山县农机化信息网和乡镇政府(乡镇农机站、财政所)在乡镇、村公开栏进行,公示时间不少于7天。乡镇农机站、财政所把公示情况书面上报县农机局。县农机局对公示无异议的农机户发放通过农机购置补贴管理系统打印自动生成的《农机购置补贴指标确认通知书》,《农机购置补贴指标确认通知书》一式三份,县级农机部门、县级财政部门签字盖章后生效,一份由县级农机部门留存,一份由县级财政部门留存,一份交补贴对象留存。4、补贴对象购置机具:补贴对象持《农机购置补贴指标确认通知书》在全省范围内自主选择经销商全价购机。经销商为购机者开具全额购机发票,并根据购机者需求在农机购置补贴系统中选择机具品牌、型号等,打印系统自动生成的《补贴机具供货与核实表》,一式三份,购机者、经销商签字确认,一份经销商留存,两份交购机者(一份购机者留存,一份申请兑付补贴资金时交农机部门)。经销商要严格按照《补贴机具供货与核实表》生成的机具编号喷涂标示,体积较小的机具可只喷涂机具编号后四位。实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等,购机者要到县农机监理站及时办理挂牌、落户手续。5、补贴机具核实:补贴机具核实是农机购置补贴实施的关键环节,我们成立了三个农机补贴核实小组,分别由三名副科级领导任组长,抽调推广站、质监科、财务科等相关人员组成,明确任务和责任,在补贴资金兑付和结算前完成机具核实,对补贴额在3万元以上的补贴机具要组织逐台核实,补贴资金3万元以下的由乡镇核实,做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”,核实补贴机具型号、配置和参数等信息是否与《供货与核实表》中信息一致,实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等,确保已办理挂牌、落户手续。其他补贴机具,按照不低于5%的比例核实。对于核实过的补贴机具,核实人员要在《补贴机具供货与核实表》上签字、盖章确认,农机部门存档备查。6、强化服务,加快补贴资金兑付:用户购买机具后,补贴资金3万元以上的直接携带所需材料,由本人到县农机局财务科申请兑付;补贴资金3万元以下的,机具经乡镇核实后,携带所需材料由本人到县农机局财务科申请兑付,县农机局对核实无误、农民提交的补贴资金结算申请资料进行核查,核查无误的,汇总后向县财政局申请结算资金。县财政局原则上于20个工作日内,通过购机者提供的惠民补贴一本通或单位银行账号将补贴资金发放给购机者,并注明“农机具购置补贴”字样。为加快兑付速度,在严格程序方便群众的前提下,县农机局工作人员提前与农户联系,确定核实时间和地点,核实人员冒酷暑、风雨无阻、加班加点,加快核实进度。
  
  (5)健全补贴档案,加强机具规范管理。对享受补贴的大型机具登记、拍照,建立购机补贴档案,做到规范化管理。
  
  (三)、监督检查 
  
  一是强化实施监督。为了使农机购置补贴更加透明,制定实施方案时,县农机局和县财政局就邀请县第四纪工委有关领导参加监督,直到供货全过程;在报名时,每一个申请人,必须经乡镇农机站和乡镇财政所两部门盖章签字认可,农机局才受理申请;做好公示,社会监督,对每一个环节的公示,要求乡镇要公示到村,公示材料乡镇农机站和乡镇财政所两部门盖章签后上报农机局;在信息录入或购机时购机户要对自己购买补贴机具做出保证,保证自己使用不替别人购买,不买卖从中谋利,不套购国家资金等违法、违规行为,否则,由本人承担一切后果。二是强化供货监督,为进一步落实补贴,成立由农机局领导、有关站科室负责人、乡镇农机管理员组成的供货监督小组,各付其责,做到“谁办理、谁签字、谁负责”。
  
  对购买微灌设备的农户进行调查核查。购买微灌设备的农户涉及到馆驿和小安山两个镇35户农民,其中馆驿镇主要涉及到武庄、东丁庄、侯集、田店四个村庄,小安山镇集中到谭庄、彭村、解庄三个村。经询问购机农民和实地查看种植情况,不存在农民套购国家机具的情况,农民购机价格和补贴资金情况属实,完全符合省补贴系统内机具查询的配置要求标准,同时,对所购置机械进一步核实,并对核实资料及时上报。
  
  (四)、对乡镇执行补贴实施情况的检查。县农机局、县财政局会同县第四纪工委,对我县农机购置补贴情况进行检查。按照近年来农业部、财政部关于加强农机购置补贴工作管理的有关要求,重点检查“八个不得”、“四个严禁”,以及我省“21条”规定等有关纪律要求落实情况。各级农机主管部门不得指定经销商;不得违反规定程序确定补贴对象;不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴范围;不得保护落后强行向农民推荐补贴产品;不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用;不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续。主要检查乡镇农机管理员对政策的宣传情况、农机购置补贴公示情况及本人的廉政情况以及是否存在指定补贴产品和强迫农民购买规定机具的行为。对补贴户采取电话抽查和实地抽查比例不低于购机农民的10%,实地抽查不少于2户的方式,查看购机户补贴机具的各项材料,包括补贴机具、发票、补贴惠民补贴一本通存折、补贴机具供货与核实表、牌证管理的行车证和号牌;核对购机户所购机具型号、价格、补贴资金与农机购置补贴供货核实表是否一致;机具补贴款是否到账;需按户挂牌的是否办理了相关手续;所购机具是否喷有补贴标示,标示和材料是否一致。检查各乡镇对补贴政策的宣传和公示情况,是否留有影像和其他资料;购机户对机具质量和经销商的售后服务评价;购机户对农机管理部门的评价。经检查,大部分乡镇比较重视农机购置补贴的各项程序规定,但个别乡镇主动性不强,业务能力有待提高。
  
  (五)做好农机购置补贴前的各项培训。为了更好的完成我县农机购置补贴工作,针对今年“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴方式和3万元一下补贴机具由乡镇农机站和财政所核实的特点,我们对乡镇农机站长,财政所所长进行了农机购置补贴政策专项培训会。一是政策掌握要点,主要是报名应注意事项;二是补贴机具核实注意事项,要求供货核实表与补贴机具、发票、合格证、名牌、购机人员逐一对照,对不符合要求的,坚决拒绝签字,做到谁签字谁负责;三是对乡镇上报表格的填写做了解析;四是对禁止事项进行了要求,对先购机后办补贴手续的坚决拒绝,为我县农机购置补贴打下良好基础。
  
  (六)加强经销商监督,杜绝违反国家政策时件发生。为了加强销售企业的监督,我县多次召开经销商会议,要求各农机购置补贴经销商要将营业执照、生产企业授权标志及所经销的农机品牌、型号、配置、市场销售价格、补贴额等信息悬挂在醒目位置;遵纪守法,诚信经营,建立销售台账,做好技术培训及售后服务;要严格遵守购机补贴程序,规范操作;改善经营条件和人员素质,努力提高服务质量;严格遵守《省农机局关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》有关规定,为保障农机购置补贴政策在我县的顺利实施,发挥积极作用。
  
  (七)做好补贴机具用户走访和补贴政策落实监督检查工作。一是走访入户调查。根据农机补贴档案,按类型、厂家、在全县分布情况进行抽查,局安排人员进行走访,和机主见面、和操作人员见面、和用户见面,听取他们对补贴机具的质量性能和售后服务意见并认真做好调查回访记录。二是设立专门质量调查热线,接受机手电话质量信息反馈。通过调查全面掌握了农机具在操作使用过程中出现的各类技术问题,特别是一些大型、新型机具在使用过程中的技术性能、质量状况和农机售后服务情况,督促相关农机生产企业进一步提高产品质量和服务水平,为农机补贴工作打好基础。
  
  三、执行实施自评情况说明
  
  在实施进度和结算进度上,我们严格按照程序进行实施,不减少环节,减少数据错误发生,减少农民和销售企业不合理往返,按要求稳妥实施。
  
  四、农机化水平显著提高
  
  农机购置补贴的实施,把党和国家的惠农政策普及到农业生产的各个环节,拉动了社会经济发展,特别是玉米收获机的增加,提高了农机化科技含量,大大提高了玉米机械化作业水平,耕种收综合机械化水平达到86%,比2013年提升幅度大于2个百分点,秋季作业比往年提前三天左右,带动了农民种地的积极性,促进了社会劳动力转化和转移,加快了土地流转。
  
  五、无一票否决现象发生。
  
  六、意见和建议
  
  (1)配套实施补贴各类费用。我县属贫困县,财政资金相对困难。
  
  (2)制定合理的实施补贴政策。根据近几年来补贴政策来看,各类实施政策压力都压在了县级农机部门,农机部门压力过大。
  
  (3)补贴数据更改时间设置不合理。补贴数据更改后重新公示七天,相对延长了农民购机时间,农民往返次数也相对增加,小型机具补贴资金又少,农民不划算,意见较大。
  
  (4)今年我县农机购置补贴机具需求量大,又不允许收取押金,致使在确定农机购置补贴对象时,不仅仅增加了工作量,也增加了工作难度。
  
  (5)农民全省范围内购机,销售企业网上上传材料不规范,给机具核实带来不应有的麻烦,给农民造成不应有的负担。(韩仰格)
  

 

 

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